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引江濟淮:強化責任感和質量意識 確保將安徽“一號工程”建成“一流工程”

發布時間:2019-03-25

引江濟淮工程是一項以城鄉供水和發展江淮航運為主,結合灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態環境為主要任務的大型跨流域調水工程,是跨流域、跨區域重大戰略性水資源配置和綜合利用工程,被安徽省定為基礎設施“一號工程”。

2018年12月15日,安徽省省長李國英在調研引江濟淮工程建設情況時候強調:“要增強責任感和緊迫感,堅持質量第一,強化項目調度,加快推進引江濟淮工程建設,把引江濟淮工程建設成為經得起歷史和實踐檢驗的重大基礎骨干工程。”


引江濟淮工程進入全面建設關鍵之年


引江濟淮工程是國家172項重大節水供水工程中的標志性工程,也是全國在建引調水工程投資最大、建設項目類型最多、征遷量最大的項目。工程總投資875.37億元,工期僅為72個月。該工程以城鄉供水和發展江淮航運為主,結合農業灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態環境等綜合利用,是跨流域、跨省的重大戰略性水資源配置工程,對有效緩解淮河流域水資源短缺,溝通江淮航運,改善巢湖及淮河流域生態環境,推動區域協調發展具有重要意義。

據安徽省引江濟淮集團相關負責人介紹,該工程總體建設進度目標是到2022年底前主體工程基本建成,2023年開展航運、供水等工程聯調聯試,2023年底基本完成建設任務。部分工程先期發揮效益目標是到2020年實現江水北送段亳州境內工程基本建成,可應急引淮河水入亳州;2022年菜巢線通水,具備引江濟巢條件。

2019年是引江濟淮工程進入全面建設的關鍵之年,按照工程總體計劃安排,全年完成投資160億元。其中,工程建安投資高達120億元,是2018年的3倍,任務極其艱巨。

中國經濟導報記者從安徽省引江濟淮集團獲悉,至2018年底,南起樅陽引江樞紐,北到亳州水庫,引江濟淮工程已全線開工建設。工程年度新開工項目28項,已完工1項(江淮溝通試驗段工程),在建項目共35項,8大樞紐工程已開工建設6處,河渠工程已開工一半。2018年初,安徽省政府明確引江濟淮工程需完成投資160億元,在安徽省委、省政府“六穩”工作方案中,要求引江濟淮工程完成投資168億元。截至2018年底,全年累計完成投資168.24億元(水利107.32億元,交通60.92億元),超額完成年度目標任務。目前,工程各標段進場施工隊伍6400多人、施工機械4300多臺套,已累計完成土方7390.33萬立方米,石方183.99萬立方米,混凝土24.50萬立方米,金屬結構725.07噸,鋼筋15665.18噸,PCCP管道30678米。


嚴把質量關建設優質工程


據介紹,在工程建設過程中,引江濟淮集團建立了嚴密的質量控制體系,切實抓好安全生產管理,質量安全管理形勢穩定可控。制訂標準化實施指南,推行工程質量、安全標準化達標管理。開展引江濟淮工程全過程檢測和質量專項巡查,加強檢測單位工地試驗室建設。開展以“建設質量強國”為主題的“質量月”活動。堅持每月開展全覆蓋式安全巡查,加大安全生產宣傳力度,促進安全生產各項工作落地落實。加強水土保持、環境及生態監測,對已開工項目定期組織水土保持專項檢查,完成水質保護工程設計方案。編制工程創優規劃和科技創新指導意見,堅定創優目標,努力開拓創新,建設優質工程。

如此重大的工程,設計是其中最重要的環節,設計內審等原創性工作發揮重要作用。在設計管理上實行招標設計審查、施工圖設計審查全覆蓋,引進權威機構開展全過程技術咨詢;在施工管理上開展標準化工地建設,合同履約考核,引進第三方質量安全巡查等等。

另外,創新招標方式,全面落實招標投標制,針對引江濟淮工程特點,引江濟淮集團還制定了《安徽省引江濟淮工程招投標管理辦法》,梳理完善了引江濟淮工程招標示范文本,進行招標最高投標限價審查,組織開展清標及合同談判,建立合同執行臺賬等,進一步規范招投標工作。為避免人為操作和外部干預,施工總包劃分成大標段,采用“資格審查、技術標評審、商務標擇優”三階段評標辦法,保障了招標工作公開、公平、公正。截至2018年底,引江濟淮(安徽段)工程應招標總概算約為500億元,已累計完成招標項目125項,對應概算投資320.4億元。其中2018年度招標83項(其中施工標22項、監理標17項),對應概算投資236.27億元。

引江濟淮工程建設征地拆遷項目多、戰線長,涉及沿線廣大群眾和多方切身利益,必須要高度重視。截至2018年底,累計完成征遷投資211.01億元,占工程征遷總概算的67.58%;其中2018年度完成征遷投資127.56億元,占當年下達投資計劃120.12億元的106.2%,超額完成任務。累計完成具備交付條件的永久用地6.34萬畝、臨時用地10.89萬畝,拆遷房屋面積232.34萬平方米,搬遷安置2.37萬人。


創新管理模式確保工程進展


據介紹,安徽省引江濟淮集團還開展典型示范引領,推行工程建設“首件認可制”,發揮首件工程樣板示范作用,引領后續同類工程的標準化施工。對江淮溝通段試驗工程中的膨脹土、崩解巖邊坡處理方案,以及形成的《引江濟淮試驗工程現場試驗對于主體工程初步設計方案的建議》《引江濟淮工程河道專用技術標準》《引江濟淮工程膨脹土和崩解巖施工技術方案》等一批重要成果,在引江濟淮工程全面推廣應用。

在管理模式上,探索多種建管模式,引江濟淮工程涉及水利、交通、鐵路、電力、文物、軍事、燃氣等多個行業,根據項目特點有針對性地推進建管模式創新,積極推行鐵路與高速公路交叉工程代建、市政橋梁工程委托建設、電力線路遷改和輸電線路工程設計施工總承包、文物保護委托文物部門總承包等模式,提高了建設管理專業化水平。

專業項目委托代建可提高建管專業化水平,設計審查優化了設計方案、保證了工程質量和安全,招標控制價審查合理控制了投資,清標和合同洽談有利于更好地加強標后監管,這些具有引江濟淮工程特色的原創性做法取得了初步成效。

由于整個工程體量大、投資多、涉及多個行業領域、施工技術復雜,工程建設任務極其繁重,政策環境尚需持續改進。隨著工程建設的全面鋪開,加強建設管理的要求越來越高,但與之相適應的規章制度體系尚未完全建立,部分建設管理制度也有一個在具體實踐中逐步完善的過程。引江濟淮工程管理立法工作尚未實質性啟動,開展前期立法調研、推進立法進程的任務十分艱巨。此外,在工程建設環境上也不同程度存在一些困難和阻礙,需要沿線各級政府給予關注支持,采取有效措施及時加以解決。


面對這些困難和挑戰,引江濟淮人拿出“狹路相逢勇者勝”的魄力,拿出敢于啃硬骨頭的勇氣,負責擔當、攻堅克難,認真研究謀劃,一步一步克服困難,一個一個解決問題,確保工程建設順利推進,力爭把安徽省基礎設施“一號工程”建設成“優質工程、創新工程、民生工程、廉潔工程”。


(轉載自2019年3月20日《中國經濟導報》,記者:張莉莉)


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